Tar 2026 – la sentenza analizza nel dettaglio la fattispecie giuridica e normativa relativa alla posizione di un dipendente pubblico collocato in posizione fuori ruolo presso le Istituzioni dell’Unione Europea, con particolare riferimento alle implicazioni contributive e pensionistiche, alla luce delle recenti circolari dell’INPS e delle pronunce giurisprudenziali di riferimento.

 

 

 

Tar 2026 – la sentenza  analizza nel dettaglio la fattispecie giuridica e normativa relativa alla posizione di un dipendente pubblico collocato in posizione fuori ruolo presso le Istituzioni dell’Unione Europea, con particolare riferimento alle implicazioni contributive e pensionistiche, alla luce delle recenti circolari dell’INPS e delle pronunce giurisprudenziali di riferimento.
 
**1. Quadro normativo di riferimento**  
La posizione di fuori ruolo presso le Istituzioni dell’Unione Europea, disciplinata dalla legge 27 luglio 1962, n. 1114, comporta un trattamento particolare rispetto alla normale posizione di servizio del pubblico dipendente. La circolare INPS n. 7/2022 ha chiarito che durante tale periodo, il diritto previdenziale è regolato principalmente dal diritto dell’Unione Europea, che prevede la gestione esclusiva tramite il Fondo dell’Unione Europea, e che tale normativa prevale sull’ordinamento nazionale.  
 
**2. La tutela previdenziale durante il fuori ruolo**  
Secondo quanto stabilito dalla circolare, durante il periodo di incarico presso le istituzioni europee, non sussiste l’obbligo di contribuzione da parte dell’amministrazione di appartenenza ai fini pensionistici nazionali. Ciò deriva dalla prevalenza del diritto dell’Unione Europea e dalla sentenza della Corte di Giustizia C-690/15 (de Lobkowicz), che ha affermato il principio dell’unicità della legislazione previdenziale in materia.
 
**3. Obblighi contributivi e previdenziali**  
Rimane ferma, invece, l’obbligatorietà del versamento di contributi alle gestioni previdenziali nazionali per i dipendenti pubblici iscritti alla gestione pubblica, riguardanti aspetti quali il TFS/TFR, la gestione creditizia e sociale, l’ENPDEP e l’ENAM. Si tratta di obblighi che mirano ad assicurare prestazioni diverse da quelle previdenziali dell’Unione Europea, e quindi sono indipendenti dal regime europeo.  
 
Per i dipendenti iscritti alla gestione privata (ad esempio, lavoratori con contribuzione volontaria o in gestione separata), l’INPS ha precisato che non sussiste l’obbligo di contribuzione IVS (Invalidità, Vecchiaia, Superstiti) durante il periodo di fuori ruolo, ma l’amministrazione di appartenenza deve comunque adempiere ad ulteriori obblighi contributivi, calcolati sulla retribuzione che il dipendente avrebbe percepito se fosse rimasto in servizio. Tale disposizione mira a garantire che siano rispettati i principi di solidarietà e di copertura previdenziale anche in presenza di incarichi temporanei presso organismi europei.
 
**4. Implicazioni pratiche e contenzioso**  
Il caso in esame riguarda una ricorrente collocata in posizione di fuori ruolo presso la Commissione Europea, che chiede il riconoscimento dei diritti contributivi e pensionistici e la tutela del suo patrimonio contributivo, chiedendo, in particolare, che le parti resistenti siano obbligate a non interrompere i versamenti e a non restituire i contributi versati finora, nonché a dichiarare l’illegittimità della nota della Questura di Milano e del messaggio di interruzione dei versamenti.  
 
In tale contesto, la posizione della ricorrente si basa sulla presunta illegittimità delle azioni dell’amministrazione e dell’INPS, che avrebbe interrotto i versamenti contributivi senza considerare la normativa di riferimento e i principi di tutela previdenziale. La richiesta di restituzione degli importi versati senza applicazione della prescrizione decennale si inserisce nel tentativo di recuperare eventuali importi illegittimamente trattenuti o non versati.
 
**5. Valutazione della giurisprudenza e della normativa applicabile**  
La giurisprudenza consolidata ha più volte affermato che la tutela previdenziale deve rispettare i principi di solidarietà e di equità, e che eventuali interpretazioni restrittive devono essere giustificate da norme chiare e specifiche. La circolare INPS n. 7/2022, inoltre, fornisce un’interpretazione autorevole e aggiornata delle norme, e le sue indicazioni devono essere rispettate anche in sede di contenzioso.  
 
L’interruzione dei versamenti, senza adeguata motivazione e senza rispetto delle norme, potrebbe configurare un comportamento illegittimo, e la richiesta di annullamento di note e circolari potrebbe trovare fondamento qualora si dimostri che sono state violate le disposizioni di legge e di regolamento applicabili.
 
**6. Conclusioni**  
In definitiva, la posizione di un dipendente collocato in posizione di fuori ruolo presso le Istituzioni europee comporta specifici obblighi contributivi e previdenziali, che devono essere interpretati alla luce del diritto dell’Unione Europea e delle circolari dell’INPS. Le parti resistenti devono rispettare tali principi, e eventuali azioni di interruzione o restituzione devono essere motivate e conformi alle norme.  
 
**Nota:** Questa analisi ha carattere di orientamento generale e non sostituisce una consulenza legale specifica, che dovrebbe essere fornita tenendo conto delle peculiarità del caso concreto.