La sentenza della Cassazione n. 28181 del 2025 fornisce un’importante chiarificazione in materia di TARSU (Tassa per lo Smaltimento dei Rifiuti Solidi Urbani), con particolare riferimento ai centri commerciali. La pronuncia si inserisce nel più ampio quadro normativo e giurisprudenziale sulla qualificazione dei soggetti passivi di tale tributo e sulla individuazione dei soggetti tenuti al pagamento.

 

 

La sentenza della Cassazione n. 28181 del 2025 fornisce un’importante chiarificazione in materia di TARSU (Tassa per lo Smaltimento dei Rifiuti Solidi Urbani), con particolare riferimento ai centri commerciali. La pronuncia si inserisce nel più ampio quadro normativo e giurisprudenziale sulla qualificazione dei soggetti passivi di tale tributo e sulla individuazione dei soggetti tenuti al pagamento.

**Contesto normativo e giurisprudenziale**

La TARSU, istituita originariamente per finanziare il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani, si applica a chiunque occupi o detenga locali o aree scoperte in via esclusiva o principale, a qualunque titolo, e che siano suscettibili di produrre rifiuti urbani.

In passato, la giurisprudenza si era concentrata sulla distinzione tra soggetti passivi e obbligati tributari, precisando che il soggetto passivo è colui che occupa o detiene i locali in modo esclusivo, indipendentemente dalla titolarità del diritto di proprietà o di altro diritto reale.

**Contenuto della sentenza n. 28181/2025**

La Cassazione, con questa pronuncia, ha ribadito che:

- **Soggetti passivi:** Sono coloro che occupano o detengono i locali in uso esclusivo. La locuzione "uso esclusivo" implica che il soggetto abbia la disponibilità e il controllo esclusivo dello spazio, anche se in presenza di eventuali accordi di affitto o locazione.

- **Centri commerciali:** Per quanto riguarda i grandi centri commerciali, la Cassazione ha chiarito che ciascun soggetto che ha l’uso esclusivo di un’area o di un locale all’interno del complesso è considerato soggetto passivo della TARSU per quella specifica area. Ciò significa che il pagamento della tassa può essere suddiviso tra i vari soggetti, in funzione dell’uso esclusivo di ciascuno.

- **Responsabilità:** La sentenza evidenzia che la responsabilità del pagamento ricade su chi occupa o detiene i locali in uso esclusivo, anche se questi sono di proprietà di un soggetto diverso. La titolarità del diritto di proprietà non esonera dall’obbligo di pagamento se si occupano o si detengono i locali in modo esclusivo.

**Implicazioni pratiche**

- La sentenza rafforza il principio secondo cui la qualifica di soggetto passivo si basa sull’effettivo utilizzo esclusivo del locale, non sulla proprietà o sulla titolarità del diritto reale.

- Per i centri commerciali, ciò comporta una ripartizione più precisa della responsabilità fiscale, riconoscendo che ogni tenant o gestore di un’area in uso esclusivo è responsabile della TARSU per quella specifica area.

- La pronuncia potrebbe favorire una maggiore attenzione delle imprese e delle amministrazioni condominiali nella corretta attribuzione delle aree e nella gestione delle obbligazioni fiscali.

**Conclusioni**

In sintesi, la Cassazione n. 28181/2025 chiarisce che, in tema di TARSU, i soggetti passivi sono esclusivamente coloro che occupano o detengono i locali in uso esclusivo, anche nel contesto complesso dei centri commerciali. La sentenza rafforza il principio che il criterio determinante per l’individuazione del soggetto passivo è l’effettivo utilizzo esclusivo delle aree o locali, indipendentemente dalla proprietà.

Questa interpretazione fornisce un quadro più chiaro e definito per l’applicazione della tassa, tutelando sia le amministrazioni pubbliche che i soggetti coinvolti, e favorendo una corretta distribuzione degli obblighi fiscali all’interno di complessi commerciali.